Informe

Capítulo I
¿POR QUÉ EL SECTOR AUDIOVISUAL ESPAÑOL DEBE SER TRANSPARENTE?

Porque lo requieren hasta 157 normas diferentes españolas y comunitarias y porque la exigencia está respaldada con sanciones de diverso tipo.

En general, en las últimas dos décadas, la demanda de un estándar de transparencia cada vez mayor ha sido creciente, tanto en relación con las instituciones públicas, como respecto a las empresas.

En el entorno de los países desarrollados, la demanda social de transparencia se ha hecho evidente en Europa con motivo de la crisis comunitaria –de la Unión Europea- de la Comisión Santer.

Desde comienzos de los años noventa, los textos de la Unión Europea que refuerzan la transparencia se han sucedido, en busca de un cambio en las actitudes del funcionariado y de las empresas, como reflejo de sus responsabilidades políticas y sociales.
Es el caso de las iniciativas y de los documentos que se citan a continuación, tomados, por orden de aparición, de la obra colectiva La Transparencia en el Sector Audiovisual Español.
Comentarios a la Normativa Española y Comunitaria (Bosch, 2007): el Anexo del Tratado de Maastricht sobre Transparencia, el Acuerdo Interinstitucional sobre Transparenta, Democracia y Subsidiariedad, los Códigos de Conducta de Acceso a Documentos, el Tratado de Ámsterdam (TCE, 1997), la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (2000), el Código de Conducta relativo a la Publicidad de los Procedimientos Verbales y a las Declaraciones en los Mismos cuando el Consejo de Ministros actúa como Legislador, la Declaración 17, relativa al Derecho de Acceso a la Información (Maastricht, 1992), el Código Europeo de Buena Conducta Administrativa (2005), el Libro Verde de la Comisión Europea“Fomentar un Marco Europeo para la Responsabilidad Social de las Empresas”, la Decisión 93/731, del Consejo, sobre Acceso del Público a los Documentos del Consejo, la Decisión 94/90, de la Comisión, sobre Acceso del Público a los Documentos de la Comisión, el Reglamento 1049/2001, sobre Derecho de Acceso a Documentos Institucionales, la Directiva 80/723, sobre Transparencia de las Relaciones Financieras entre los Estados Miembros y las Empresas Públicas, la Directiva 2000/52, la Directiva 2005/81, el Dictamen del Comité Económico y Social sobre la Transparencia y Participación de la Sociedad Civil Organizada en la Ronda del Milenio de la Organización Mundial de Comercio, el Documento “Política Legislativa y Consultas”, la Comunicación Principios y Directrices de la Política Comunitaria en el Sector Audiovisual en la Era Digital, el Protocolo sobre el Sistema de Radiodifusión Pública de los Estados Miembros, la Comunicación Determinados Aspectos Jurídicos Vinculados a las Obras Cinematográficas y Otras Producciones del Sector, el Reglamento 1367/2006, sobre Aplicación a las Instituciones y a los Organismos Comunitarios de las Disposiciones del Convenio de Aarhus sobre el Acceso a la Información, la Participación del Público en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente, la Directiva 90/313, sobre Libertad de Acceso a la Información en relación con el Medio Ambiente, la Decisión 97/632, sobre Acceso Público a los Documentos del Parlamento, la Directiva 2003/98, sobre Reutilización de la Información del Sector Público, el Reglamento 354/83, sobre Apertura al Público de los Archivos Históricos de la Comunidad Económica Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, la Comunicación de la Comisión sobre la Aplicación de las Normas en Materia de Ayudas Estatales a los Servicios Públicos de Radiodifusión, la Iniciativa 2005, de Revisión del Enfoque Global de la Transparencia en la Unión Europea, el Libro Blanco sobre Gobernanza Europea, el Código de Conducta para los Comisarios, el Código de Buena Conducta Administrativa, el Documento Principios Generales y Normas Mínimas para la Consulta de la Comisión a las Partes Interesadas (2002), la Carta para la Calidad del Sector Audiovisual, la Directiva 95/47, sobre Uso de Normas para la Transmisión de Señales de Televisión, la Directiva 2004/109, sobre Transparencia de Emisores cuyos Valores Cotizan en Mercados Regulados, la Directiva 89/552, de Televisión sin Fronteras, el Libro Verde sobre Pluralismo y Concentración de Medios, el Reglamento 1606/2002, sobre Aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad, la Directiva 89/592, sobre Coordinación de las Normativas Relativas a las Operaciones con Información Privilegiada, el Libro Blanco de la Contabilidad (2002), la Comunicación La Aplicación de las Normas en Materia de Ayudas Estatales a los Servicios Públicos de Radiodifusión (2001), la Directiva 97/33, sobre Interconexión de las Telecomunicaciones.
También en el marco del Consejo de Europa se han generado iniciativas en este sentido. Deben citarse, al menos, la Recomendación (1994)13, sobre Medidas para Promover la Transparencia en los Medios, la Recomendación (2002)2, sobre Acceso a Documentos Oficiales y la Recomendación (2000)13, sobre una Política Europea de Acceso a los Archivos.

El fenómeno se ha trasladado a los Estados de la Unión Europea y afecta de lleno al área audiovisual. En el caso particular de España son decenas de normas las que pueden ser mencionadas como ejemplo de una actividad legislativa creciente al respecto, aunque tímida y mantenedora de la dispersión e incertidumbre derivadas de normas que fuerzan una interpretación clarificadora continua de la vigencia de las obligaciones legales que gravan al sector audiovisual.

La lista de normas cuyo conocimiento por parte del sector audiovisual es obligado para cumplir con las exigencias formales y sustantivas que garantizan la transparencia del sector abarca, por orden cronológico, Ley de 28 de mayo de 1862, del Notariado; Ley de Enjuiciamiento Criminal, de 1882; Código Civil, de 1889; Declaración Universal de Derechos Humanos (1948); Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950); Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957; Tratado de la Comunidad Económica Europea, 1957; Reglamento 1/1958, de la Unión Europea, de Régimen Lingüístico; Decreto 923/1965, sobre Contratos del Estado; Ley 14/1966, de Prensa e Imprenta; Pacto de Nueva York, sobre Derechos Civiles y Políticos; Ley 9/1968, de Secretos Oficiales; Reglamento 9/1969, de Secretos Oficiales; Constitución Española, 1978; Directiva 80/723, sobre Transparencia de las Relaciones Financieras entre los Estados Miembros y las Empresas Públicas; Ley 68/1980, de Registro Central de Penados y Rebeldes; Ley 4/1980, de Estatuto de la Radio y la Televisión; Real Decreto 3882/1982, sobre Acreditación de Corresponsales Extranjeros; Reglamento del Congreso de los Diputados, de 1982; Ley 1/1982, por la que se regulan las Salas Especiales de Exhibición Cinematográfica, la Filmoteca Española y las Tarifas de las Tasas por Licencia de Doblaje; Real Decreto 3327/1983, regulador del Control Financiero y el Régimen Presupuestario del Ente Público Radiotelevisión Española y sus Sociedades Estatales; Reglamento 354/83, relativo a la Apertura al Público de los Archivos Históricos de la Comunidad Europea; Ley 46/1983, reguladora del Tercer Canal de Televisión; Resolución de 14 de diciembre de 1983, sobre Aplicación de las Normas Reglamentarias en el Funcionamiento de la Comisión de Control Parlamentario sobre RTVE; Ley 46/1984, reguladora de Instituciones de Inversión Colectiva; Ley 26/1984, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios; Ley 50/ 1984, de Presupuestos Generales del Estado para 1985; Ley 16/1985, de Patrimonio Histórico Español; Ley Orgánica 5/1985, de Régimen Electoral General; Real Decreto 2568/1986, que regula el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de los Entes Locales; Ley 14/1986, General de Sanidad; Ley 31/1987, de Ordenación de las Telecomunicaciones; Ley 10/1988, de Televisión Privada; Real Decreto Legislativo 1091/1988, que aprueba el Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria; Ley 24/1988, del Mercado de Valores; Real Decreto Legislativo 1564/1989, del Texto Refundido de Sociedades Anónimas; Real Decreto 1597/1989, que aprueba el Reglamento del Registro Mercantil; Ley 16/1989, de Defensa de la Competencia; Reglamento 4064/1989; Ley 12/1989, de la Función Estadística Pública; Real Decreto 169/1989, que contiene el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora en Ondas Métricas con Modulación de Frecuencia; Real Decreto 951/1989, sobre Registro Especial de Sociedades Concesionarias para la Gestión Indirecta del Servicio Público Esencial de la Televisión; Ley 8/1989, sobre Tasas y Precios Públicos; Directiva 89/592, sobre Coordinación de las Normativas relativas a las Operaciones con Información Privilegiada; Directiva 90/313, del Consejo, sobre Libertad de Acceso a la Información en relación con el Medio Ambiente; Reglamento 1210/1990, del Consejo, sobre Creación de una Agencia Europea de Medio Ambiente y de una Red de Información y de Observación sobre el Medio Ambiente; Ley 2/1991, sobre Derechos de Información de los Representantes de los Trabajadores en Materia de Contratación; Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; Tratado de Maastricht (Anexo sobre Transparencia) (TUE, 1992); Ley 35/1992, de Televisión Vía Satélite; Real Decreto 1273/1992, por el que se regula el Otorgamiento de Concesiones y la Asignación de Frecuencias para la Explotación del Servicio Público de Radiodifusión Sonora en Ondas Métricas con Modulación de Frecuencia por las Corporaciones Locales; Decisión 93/731, del Consejo, sobre Acceso del Público a los Documentos del Consejo; Real Decreto 409/1993, que reglamenta la Televisión Vía Satélite; Real Decreto 765/1993, sobre Plan Técnico de Radiodifusión en Onda Media; Real Decreto 629/1993, de Normas de Actuación en Mercados de Valores y Registros Obligatorios; Decisión 94/90/CECA, CE, EURATOM, de la Comisión, sobre Acceso del Público a los Documentos de la Comisión; Ley 25/1994, de trasposición de la Directiva 89/552, de Televisión sin Fronteras; Ley 17/1994, de Protección y Fomento de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales; Recomendación (1994)13 del Consejo de Europa, sobre Medidas para Promover la Transparencia en los Medios; Reglamento del Senado, de 1994; Real Decreto 2/1995, de Modificación de la Ley 39/1999, de Conciliación de la Vida Laboral y Familiar; Ley 37/1995, de Telecomunicaciones Vía Satélite; Directiva 95/46, relativa a la Protección de las Personas Físicas en lo que respecta al Tratamiento de Datos Personales y a la Libre Circulación de estos Datos; Ley Orgánica 10/1995, de Código Penal; Ley 41/1995, de Televisión Local por Ondas; Directiva 95/47, sobre Uso de Normas para la Transmisión de Señales de Televisión; Orden de 25 de octubre de 1995, que reglamenta el Real Decreto 629/1993, de Normas de Actuación en Mercados de Valores y Registros Obligatorios; Real Decreto Legislativo 1/1995, de Estatuto de los Trabajadores; Ley 2/1995, de Sociedades de Responsabilidad Limitada; Ley 42/1995, de las Telecomunicaciones por Cable; Real Decreto Legislativo 1/1996, sobre Textos Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual; Real Decreto 1784/1996, de Reglamento de Registro Mercantil; Directiva 96/9, sobre Protección Jurídica de las Bases de Datos; Circular 1/1996, sobre Aspectos Formales de la Orden de 25 de octubre de 1995, que reglamenta el Real Decreto 629/1993, de Normas de Actuación en Mercados de Valores y Registros Obligatorios; Real Decreto Ley 6/1996, de Liberalización de las Telecomunicaciones; Real Decreto 1994/1996, que aprueba el Reglamento de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones; Real Decreto 208/1996, por el que se regulan los Servicios de Información Administrativa y Atención al Ciudadano; Ley 50/1997, del Gobierno; Tratado de Ámsterdam (1997); Real Decreto 136/1997, por el que se aprueba el Reglamento Técnico y de Prestación del Servicio de Telecomunicaciones por Satélite; Real Decreto Ley 1/1997, de Incorporación al Ordenamiento Español de la Directiva 95/47, sobre Uso de Normas para la Transmisión de Señales de Televisión y Aprobación de Medidas Adicionales para Liberalizar el Sector; Decisión 1997/632, del Parlamento Europeo, relativa al Acceso Público a los Documentos del Parlamento Europeo; Real Decreto 7/1997, regulador de la Estructura Orgánica y Funciones del Instituto de la Cinematografía y de las Artes Audiovisuales; Ley 21/1997, de Emisiones y Retransmisiones de Competiciones y Acontecimientos Deportivos; Real Decreto 81/1997, de desarrollo parcial de la Ley 17/1994, de Protección y Fomento de la Cinematografía; Orden de 7 de julio de 1997, por la que se dictan Normas en Materia de Cuotas de Pantalla y Distribución de Películas, Salas de Exhibición, Registro de Empresas y Calificación de Obras Cinematográficas y Audiovisuales, que desarrolla el Real Decreto 81/1997, de desarrollo parcial de la Ley 17/1994, del Cine; Ley 66/ 1997, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; Directiva 97/33, sobre Interconexión de las Telecomunicaciones; Ley 29/1998, de la Jurisdicción Contencioso administrativa; Convención ONU/CEPE, de Aarhus, sobre Acceso a la Información Medioambiental, de 1998; Ley 11/1998, General de Telecomunicaciones; Ley 50/1998, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social; Real Decreto 772/1999, que regula la Presentación de Escritos y Solicitudes ante la Administración General del Estado; Ley 22/1999, de Modificación de la Ley 25/1994, de incorporación de la Directiva 89/552, de Televisión sin Fronteras; Ley 55/1999, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; Real Decreto 1287/1999, que aprueba el Plan Técnico Nacional de Radiodifusión Sonora Digital Terrenal; Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Personal; Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, dada en Niza, 2000; Directiva 2000/52, de modificación de la Directiva 80/723, sobre Transparencia de las Relaciones Financieras entre los Estados Miembros y las Empresas Públicas; Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil; Real Decreto 139/2000, que regula la Comisión Superior Calificadora de Documentos Administrativos; Recomendación (2000)13, del Consejo de Europa, relativa a una Política Europea sobre Acceso a los Archivos; Real Decreto Legislativo 2/2000, de Contratos de las Administraciones Públicas; Ley 2/2000, del Consejo del Audiovisual de Cataluña; Reglamento 1049/2001, sobre Acceso a Documentos Institucionales de la Unión Europea; Ley 18/2001, reguladora del Consejo Audiovisual de Navarra; Ley 15/2001, de Fomento y Promoción de la Cinematografía y el Sector Audiovisual; Directiva 2001/34, sobre Requisitos de Transparencia relativos a la Información sobre los Emisores cuyos Valores se Admiten a Cotización en un Mercado Regulado; Ley 17/2001, de Marcas; Ley 18/2001, por la que se regula la Actividad Audiovisual en Navarra y se crea el Consejo Audiovisual de Navarra; Real Decreto 1098/ 2001, de Reglamento General de Contratación del Estado; Ley 2/2001, de Contenidos Audiovisuales y Servicios Adicionales de la Comunidad de Madrid; Recomendación (2002)2 del Consejo de Europa, sobre el Acceso a Documentos Oficiales; Normas Mínimas para Consultas, de la Comisión Europea (2002); Ley Orgánica 11/2002, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia; Real Decreto 526/2002, sobre Medidas de Fomento y Promoción de la Cinematografía y la Realización de Películas en Coproducción; Real Decreto 281/2002, que desarrolla el Reglamento del Registro de la Propiedad Intelectual; Real Decreto 687/2002, por el que se aprueba el Reglamento para la Ejecución de la Ley 17/2001, de Marcas; Ley 53/ 2002, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; Reglamento 1606/2002, relativo a las Aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad; Ley 34/2002, de Servicios de la Sociedad de la Información y del Comercio Electrónico; Ley 38/2003, General de Subvenciones; Ley 26/2003, para Reforzar la Transparencia en las Sociedades Anónimas Cotizadas; Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones; Directiva 2003/98, del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la Reutilización de la Información del Sector Público; Ley 59/2003, de Firma Electrónica; Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas; Orden de 22 de julio de 2003, por la que se dictan Normas de Aplicación del Real Decreto 562/2003, de Medidas de Fomento y Promoción de la Cinematografía y la Realización de Películas en Coproducción; Orden ECO/3722/2003, sobre el Informe Anual de Gobierno Corporativo y Otros Instrumentos de Información de las Sociedades Anónimas Cotizadas y Otras Entidades; Real Decreto 562/2003, de Medidas de Fomento y Promoción de la Cinematografía y la Realización de Películas en Coproducción; Real Decreto 1652/2004, que aprueba el Reglamento que regula la Inversión Obligatoria para la Financiación Anticipada de Largometrajes y Cortometrajes Cinematográficos y Películas para Televisión, Europeos y Españoles; Real Decreto 1418/2004, de Estructura del Ministerio de la Presidencia; Directiva 2004/109, sobre Transparencia de Emisores cuyos Valores Cotizan en Mercados Regulados; Real Decreto 1554/2004, sobre Estructura del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio; Ley 1/2004, de Creación del Consejo Audiovisual de Andalucía; Directiva 2005/81, sobre Modificación de la Directiva 80/723, de Transparencia de las Relaciones Financieras entre Estados Miembros y Empresas Públicas así como de la Transparencia entre Determinadas Empresas; Resolución de 29 de julio de 2005, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 29 de julio, por el que se Aprueba e Pliego de Bases Administrativas Particulares y de Prescripciones Técnicas por el que ha de regirse el Concurso Público para la Adjudicación de una Concesión para la Explotación del Servicio Público de la Televisión en Régimen de Emisión en Abierto y se Convoca el Correspondiente Concurso (modificación del Contrato de Sogecable); Convenio Colectivo de Prensa Diaria núm. 9913745, de 2005; Convenio Colectivo de Artistas del Sector Audiovisual, núm. 9909735, de 2005; Ley 22/2005, sobre Comunicación Audiovisual en Cataluña; Real Decreto 944/2005, sobre Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Terrestre; Real Decreto 424/2005, que aprueba el Reglamento sobre las Condiciones para la Prestación de Servicios de Comunicaciones Electrónicas, el Servicio Universal y la Protección de los Usuarios, con relación al Registro Público de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones; Reglamento 1/2005, de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales; Resolución de 30 de noviembre de 2005, de la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información, por la que se dispone la Publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros, de 25 de noviembre de 2005, por el que se amplía con Canales Digitales Adicionales el Contenido de las Concesiones de las Sociedades que Gestionan el Servicio Público de Televisión Terrestre de Ámbito Estatal y por el que se Asignan los Canales que Forman Parte de los Múltiples Digitales en Redes de FrecuenciaÚnica (se adjudica la concesión del canal de televisión “La Sexta”); Ley 10/2005, de Medidas Urgentes para el Impulso de la Televisión Digital Terrestre, de Liberalización de la Televisión por Cable y de Fomento del Pluralismo; Real Decreto 945/2005, por el que se aprueba el Reglamento General de Prestación del Servicio de Televisión Digital Terrestre; Ley 17/2006, de la Radio y la Televisión de Titularidad Estatal; Ley 44/2006, de Mejora de la Protección de los Consumidores y Usuarios; Convenio Colectivo de Técnicos Audiovisuales, núm. 9912985, de 2006; Ley 27/2006, sobre Derechos de Acceso a la Información, de Participación Pública y de Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente; Reglamento 1367/2006, del Parlamento y del Consejo Europeos, relativo a la Aplicación a las Instituciones y a los Organismos Comunitarios de las Disposiciones de Aarhus sobre el Acceso a la Información, la Participación del Público en la Toma de Decisiones y el Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente; Real Decreto 920/2006, por el que se aprueba el Reglamento General de Prestación del Servicio de Difusión de Radio y Televisión por Cable; Resolución adjudicadora de Ayudas a Largometrajes, BOE 26 de enero de 2006; Ley 1/2006, de la Generalidad Valenciana, del Sector Audiovisual; Ley 2/2006, de Supresión del Consejo Audiovisual de la Comunidad de Madrid; Ley 11/2007, de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos; Ley 15/2007, de Defensa de la Competencia; Orden ITC/2212/2007, sobre Registro de Parámetros de Información de los Servicios de Televisión Digital Terrestre.